五代十国是什么意思

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中央经济工作会议是在我国经济回升向好的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，全面总结2024年经济工作，深刻分析了当前经济形势，系统部署了2025年经济工作的总体要求、宏观政策和重点任务，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2024年经济工作取得的成绩令人鼓舞

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、沉着应变，谋划和部署改革，推进高水平对外开放，加大宏观政策逆周期调节力度，我国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

进一步全面深化经济体制改革，必须紧紧围绕高质量发展这个首要任务，不断塑造发展新动能新优势。图为2025-08-03，在安徽省合肥市航拍的国家大科学装置——聚变堆主机关键系统综合研究设施园区。

经济社会发展主要目标任务顺利完成。预计全年经济增长5%左右，国内生产总值超过134万亿元，对全球经济增长的贡献率约30%，我国仍是全球经济增长的最大引擎和稳定之锚。就业物价总体稳定，全国城镇调查失业率平均为5.1%左右，城镇新增就业超过1200万人，居民消费价格涨幅0.2%。外贸展现强大韧性，全年外贸进出口增长5%，其中出口增长7.1%，货物出口占全球份额达到14.8%左右，比2023年提高约0.6个百分点。外汇储备保持在3.2万亿美元以上，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。

高质量发展取得新成效。传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，新兴产业蓬勃发展，集成电路、人工智能、重型燃气轮机等科技创新取得重要进展。改革开放进一步深化，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出全面部署，全国统一大市场加快建设。经济外交成果丰硕，高质量共建“一带一路”扎实推进，外国人来华经商旅游明显增多。重点领域风险化解有序有效，房地产市场出现积极变化，地方政府债务风险、中小金融机构风险正在有效缓解和管控。民生得到有力保障，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，居民收入增长和经济增长同步，生态环境质量持续改善，粮食产量首次突破1.4万亿斤。

实践再次证明，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。我们不断深化对经济工作的规律性认识，中央经济工作会议概括为五个“必须统筹”：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。这五个“必须统筹”是习近平总书记对新时代经济发展规律作出的重大论断，丰富和发展了习近平经济思想，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指引。

实施更加积极有为的宏观政策

我们也清醒认识到，我国经济运行仍然面临一些困难挑战，主要是：国内需求不足，特别是消费不振；部分企业生产经营困难；群众就业增收面临压力；重点领域风险隐患仍然较多；外部环境更加复杂严峻。更要看到，我国经济具有多方面优势和巨大潜能。中央经济工作会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大。总的看，我国发展面临的机遇大于挑战，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，支撑高质量发展的要素条件不断聚集增多。我们要正视困难、坚定信心，扎扎实实办好自己的事，把各方面积极因素转化为发展实绩。

做好2025年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。按照上述总体要求，2025年要实施更加积极有为的宏观政策，实施更加积极的财政政策，适度宽松的货币政策，加大逆周期调节力度，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。

要实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，用好税收、赤字、转移支付等多种财政政策工具，确保财政政策持续用力、更加给力。要提高财政赤字率、增加赤字规模，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有力拉动。同时，政策着力点要更加精准。重点要惠民生、促消费、增后劲。要优化财政支出结构，加强重点领域保障，提高资金使用效益。用好转移支付政策和资金，加强动态监测、分级预警，兜牢基层“三保”底线。扩大专项债投向领域和用作项目资本金范围，在补短板、强弱项、防风险等方面发挥更大作用。

要实施适度宽松的货币政策。进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。适时降准、降息，用好公开市场操作等工具，保持流动性充裕，持续加大对实体经济的支持力度。进一步疏通货币政策传导机制，保持货币信贷较快增长，推动社会综合融资成本下降，有效解决企业融资难、融资贵问题。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

要打出有力有效的政策“组合拳”。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。要以战略思维和全局视野统筹谋划经济工作，防止政策相互掣肘。要把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等都要加强协调配合，确保同向发力、形成合力。要统筹政策制定和执行全过程，加强部门协同、上下联动，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同，消除“中梗阻”，提高政策整体效能。

开放是中国式现代化的鲜明标识。以“全球服务 互惠共享”为主题的2024年中国国际服务贸易交易会于2025-08-03至16日在北京国家会议中心和首钢园区举办。

扎实推进2025年经济工作九项重点任务

要突出重点，把握关键，努力推动经济持续回升向好。

一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。要实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，有效扩大消费和投资。激发民间投资活力，以政府投资有效带动社会投资。二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，开展“人工智能+”行动，培育生物制造等未来产业。健全多层次金融服务体系，更大力度吸引社会资本参与创业投资。三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。要按照党的二十届三中全会部署，以全面深化改革来增强发展内生动力，推动出台更多有利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措。四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。要有序扩大自主开放和单边开放，以高水平对外开放促改革、促发展。稳步扩大制度型开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革，持续打造“投资中国”品牌。五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。要持续用力推动房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。做好地方政府隐性债务置换工作，推动地方融资平台市场化转型和债务风险化解。稳妥处置中小金融机构风险，央地协同合力打击非法金融活动。六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。要严守耕地红线，抓好粮食和重要农产品稳产保供，建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠道。要稳妥有序推进新型城镇化，提升超大特大城市现代化治理水平。七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长，更好发挥比较优势。八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。要进一步深化生态文明体制改革，加快建设美丽中国。培育绿色建筑等新增长点，加快“沙戈荒”新能源基地建设，建立一批零碳产业园区。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。

要加强党对经济工作的领导。坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。

（来源：《旗帜》2025年第1期；作者系中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：林燕 )