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编者按：
2024年12月召开的中央经济工作会议提出了五个“必须统筹”，这是我们党从经济工作实践中总结出来的规律性认识，为以高质量发展全面推进中国式现代化提供了科学指引。为帮助广大读者准确理解和把握五个“必须统筹”，本刊邀请五位专家撰文解读。
中央经济工作会议提出“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”，进一步体现了党中央对经济规律的深刻把握，为正确处理政府和市场的关系、推动完善社会主义市场经济体制提供了遵循。
统筹好有效市场和有为政府的关系意义重大
发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。经过几十年实践，我国社会主义市场经济体制不断发展，我们党对政府和市场关系的认识也在不断深化。党的十八届三中全会提出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了“社会主义”这个定语。必须始终坚持社会主义市场经济改革方向，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好。
坚持辩证法和两点论
构建高水平社会主义市场经济体制，要求我们不断在实践中深化对“统筹好有效市场和有为政府关系”这一经济工作规律的认识，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，着力实现我国经济社会发展持续向好，稳步推进中国式现代化。
发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。市场在资源配置中起决定性作用，就要释放市场主体活力，让市场在价值规律下充分发挥作用。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，完善宏观调控制度体系，健全宏观经济治理体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。习近平总书记强调：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”因此，在市场作用和政府作用关系的问题上，要坚持辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。
做到既“放得活”又“管得住”
党的二十届三中全会对“构建高水平社会主义市场经济体制”作出战略部署，提出“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。
“放得活”，就是要进一步全面深化改革，以改革消门槛、破壁垒、除阻碍，不断完善市场规则、优化市场环境，通过调动微观经济主体的积极性、创造性来激发市场活力，实现资源配置效率最优化和效益最大化。目前，我国市场体系还不健全、市场发育尚不充分，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍。这就要求尽快构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。强化竞争政策基础地位，加强公平竞争审查刚性约束、强化反垄断和反不正当竞争。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。完善流通体制，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。加快培育完整内需体系，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。健全以公平为核心原则的产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。
市场是一种自动自发机制，如果只“放”不“管”，会出现市场失灵、市场垄断，经济或冷或热、剧烈波动。“管得住”，就是要围绕更好发挥政府作用，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，同时积极应对外部冲击，熨平经济波动，保证经济平稳运行和可持续增长。近年来，顺应人们对高标准市场体系的期待，我国在完善产权、市场准入、信用等方面出台了一批配套政策，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，全国统一大市场建设取得初步成效。在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，有为政府既能有效改善市场环境，又能及时监管市场失序，体现了我们集中力量办大事的制度优势。
“管得住”，要在尊重市场规律的基础上，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，管好那些市场管不了或管不好的事情。要健全宏观经济治理体系，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税、金融体制改革等，增强宏观政策取向一致性，实现科学的宏观调控、有效的政府治理。
（来源：《旗帜》2025年第1期；作者单位：中国社会科学院经济研究所）
( 编辑：孙丽 送签：孙丽 签发：林燕 )
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