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建设海南自由贸易港，是党中央赋予海南经济特区改革开放的新使命。党的二十届三中全会强调“完善高水平对外开放体制机制”，提出“加快建设海南自由贸易港”。中央经济工作会议对扩大高水平对外开放进行部署，要求“加快推进海南自由贸易港核心政策落地”。海南省全面贯彻党中央关于海南自由贸易港建设的各项部署，坚持以高水平开放服务国家战略大局，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，充分发挥改革开放综合试验平台作用，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

着眼全方位实施自贸港政策制度体系，加快高水平对外开放体制机制改革

党的十八大以来，习近平总书记多次到海南考察工作，发表重要讲话，为海南发展擘画了宏伟蓝图。2025-08-04，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调，“聚焦实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，对标国际高水平经贸规则，协同推动改革创新，大力推进制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，为海南进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供了最新指引和根本遵循。近年来，海南省以制度型开放为重点，持续推动海南自由贸易港“五个自由便利、一个安全有序流动”核心政策体系不断优化，加快对接国际高标准经贸规则试点措施落地见效，聚焦贸易、投资、金融等对外交流合作领域深化体制机制改革，累计发布18批152项制度创新案例，为高水平开放提供高水平制度支撑。6年来，离岛免税年均增长32.7%，货物贸易年均增长22.2%，服务贸易年均增长20.2%，实际使用外资年均增长46%，经济外向度从15.8%提高至36.7%，外向型经济活力迸发。海南省将坚决贯彻落实习近平总书记关于“扎实推进重点领域改革”的重要指示要求，以制度型开放为重点，发挥好制度集成创新功能，加快对标国际高标准经贸规则，优化贸易投资自由化便利化制度体系，探索更加安全便利的内外资准入协同模式，打造更加透明稳定可预期的自由贸易港制度环境。

海南自由贸易港建设蓬勃兴起，高质量发展态势日益显现。图为洋浦国际集装箱码头。

着眼平稳有序实现封关运作，夯实高水平对外开放的软硬件基础

实施全岛封关运作，是海南自由贸易港建设的阶段性目标，也是海南推进高水平对外开放的重要基础。习近平总书记多次对海南自由贸易港封关运作作出重要指示，强调“精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序”。海南省锚定党中央既定路线，全面落实中央区域协调发展领导小组办公室印发的任务、项目、压力测试“三张清单”，推动31个封关硬件项目全部竣工验收，封关核心政策制度和“二线口岸”运行管理机制不断完善，同步对政策制度、封关设施、系统平台、管理能力开展压力测试，确保2025年底前实现封关运作。海南省将聚焦封关前后全面深化改革开放和高质量发展，谋划实施一揽子开放性政策措施，推动在“一线”扩大开放领域，放宽贸易管理措施，稳步推进税制等重点领域改革，引导市场预期，释放政策效益。

着眼做实做优各类开放平台，打造国内国际双循环重要交汇点

海南处于东南亚和中国大陆两个最活跃市场交汇点，在畅通国内国际双循环上具有明显的区位优势。党中央在海南建设自由贸易港，就是要以新一轮对外开放，吸引全球资源要素集聚，形成国内国际双循环的重要交汇点。近年来，海南省将提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，深化同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接，加强同粤港澳大湾区、长江经济带、长三角等区域联动发展，作为促进高水平对外开放的着力点，大力招引具有标志性、引领性和示范性的外资项目，推动海南走向世界。目前，海南同境内外37个自贸区（港）建立伙伴关系，在海南投资的国家和地区达149个，“中国洋浦港”船籍港累计登记国际船舶47艘，集装箱班轮航线累计71条，形成稳定高效的经济、贸易、交通网络新格局。海南省将立足自身优势，对外做优博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等开放平台，推进“全球自贸区（港）伙伴计划”提质扩容，打造立足亚洲、面向世界的交往、交易中心。对内加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同长江经济带、长三角等区域的合作，建设好湘琼先进制造业共建产业园等产业园区，努力打造中国企业“出海”桥头堡。

着眼构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，增强支撑高水平对外开放的产业发展能力

打造具有海南特色、体现自贸港发展导向的现代化产业体系，是促进高水平对外开放、提升高质量发展能级的重要支撑。习近平总书记强调，“海南要进一步促进科技创新和产业创新深度融合，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等主导产业补链延链、优化升级，筑牢现代化产业体系根基”。近年来，海南省加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业“四大主导产业”占GDP比重超过62%，数字经济、石化新材料产值和热带特色高效农业增加值均突破千亿元。海南省将坚持产业主攻方向，大力推动四大主导产业补链延链、优化升级，深入推进国际旅游消费中心建设，培育具有全球竞争力的高新技术产业集群。坚持向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强，充分发挥气候温度、地理纬度、海洋深度、绿色生态比较优势，因地制宜打造新质生产力的重要实践地。

着眼统筹高质量发展和高水平安全，筑牢开放型经济发展的安全屏障

习近平总书记对海南下一步工作提出明确要求，强调“要统筹发展和安全，完善风险防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，提升应对重大风险挑战能力”。海南省牢记习近平总书记嘱托，加快建设国家安全风险监测预警体系，加强常态化调度、前瞻性预警、闭环式化解，实战化运行社会管理信息化平台，全流程开展“二线口岸”通关模拟演练，“管得住”实战能力不断提高。海南省将坚决筑牢风险防控底线，加快构建与高水平自由贸易港相适应的安全保障工作体系，做强智慧海南、诚信海南两大基础性工程，坚决打击走私犯罪行为，打好风险防控主动战、整体战，确保海南自由贸易港建设行稳致远。

（来源：《旗帜》2025年第1期）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：林燕 )