- 投稿邮箱：qizhixmt@126.com
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度。习近平总书记指出，农村基本经营制度是党的农村政策的基石。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对巩固和完善农村基本经营制度作出明确部署。要坚持农村基本经营制度不动摇，并在实践中不断巩固和完善，赋予农村基本经营制度新的生机活力，为推进乡村全面振兴、促进城乡融合发展提供制度保障。
坚持农村基本经营制度的政策要求
农村基本经营制度是规范农村基本生产关系的制度。坚持农村基本经营制度，不是一句空口号，而是有实实在在的政策要求。
坚持农村土地农民集体所有。这是社会主义公有制的内在要求，是在人多地少基本国情下广大农民走向共同富裕的必然选择，是农村基本经营制度的“魂”。农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土地集体所有权是土地承包经营权的基础和本位。
坚持家庭经营基础性地位。家庭承包经营具有广泛的适应性，是农村基本经营制度的根本。作为农村集体经济组织成员的农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。引导小农户不断提升集约化经营水平，通过健全便捷高效的农业社会化服务体系，更好发挥其在农业经营体系中的基础性地位和作用，是完善农村基本经营制度的重要方向。
坚持稳定土地承包关系。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，强化对农户土地承包经营权的物权保护，是巩固农村基本经营制度的应有之义。任何组织和个人都不得剥夺和非法限制农民承包土地的权利。要以不变应万变，以农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、现有土地承包关系的不变，来应对土地经营权流转、农业经营方式的多样化，使农村基本经营制度更加充满持久的制度活力。
>> 2025-08-03，在山东省滨州市博兴县曹王镇曹一村绿博家庭农场，农民在整理刚刚收获的玉米。
深刻认识巩固和完善农村基本经营制度的重大意义
农村基本经营制度随着农村改革发展伟大实践产生并不断完善。小岗村“大包干”拉开农村改革序幕。顺应解放和发展生产力需求，1982年至1986年党中央连续出台5个一号文件，对家庭联产承包责任制予以认可、推广，并在政策上进行细化和完善。顺应社会主义市场经济发展要求，1998年党的十五届三中全会将农村基本经营制度的表述正式确定为“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”；1999年，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”被写入宪法，为农村基本经营制度的巩固和完善提供了法制保障。党的十八大以后，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实现承包权和经营权分置并行，实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是我国农村改革的又一次重大创新。
农村基本经营制度推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。纵观农村改革40多年历程，确立发展稳定农村基本经营制度，赋予农户独立的市场地位，创新集体土地所有制的有效实现形式，实现了集体优越性和个人积极性的有机结合，兼顾了公平与效率，为“三农”改革发展取得历史性成就、发生历史性变革提供了重要制度保障。改革开放以来，我国粮食生产不断迈上新台阶，2023年总产量达到13908亿斤；农村居民人均可支配收入由1978年的130多元增长到2023年的近2.2万元；各类新型农业经营主体蓬勃发展，多种形式适度规模经营稳步推进，带动广大小农户加快迈入现代农业发展轨道，农业现代化水平快速提升，有力证明了农村基本经营制度的显著绩效。
农村基本经营制度是新时代推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的制度基础。推进乡村全面振兴需要解决许多深层次体制机制问题，必须用好改革这个法宝。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础。巩固和完善农村基本经营制度，与时俱进赋予其新的内涵，有利于统筹处理好农民和土地的关系、个人和集体的关系，对于打牢农业农村现代化的制度基础、激活乡村振兴内在活力、确保广大农民群众共享乡村发展成果，都具有重要意义。
新时期巩固和完善农村基本经营制度的重点举措
有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。党的十九大提出，第二轮土地承包到期后再延长30年。从农村改革之初的第一轮土地承包期15年，到1993年中央提出延长30年不变，再到党的十九大明确土地承包到期后再延长30年，土地承包关系将保持稳定长达75年，既体现长久不变的政策要求，又在时间节点上同实现第二个百年奋斗目标相契合。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，要坚持延包原则，保持承包关系总体顺延，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分。同时，在二轮延包试点中，切实加强农村土地承包权益保护，妥善解决突出矛盾。推动各地加强组织领导，落实工作责任，确保二轮延包平稳过渡，保持农村社会稳定安宁。
引导农村土地经营权有序流转。坚持依法自愿有偿原则，不得依靠行政手段强行推动土地流转，严禁通过定任务下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。加强农村土地流转管理和服务，建立健全风险防范制度。完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，健全纠纷调处机制，引导土地经营权规范有序流转。推进农村产权流转交易规范化建设，充分发挥农村产权流转交易市场的规范交易功能，完善承包地经营权流转价格形成机制。
完善农业经营体系。建立健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，赋予双层经营体制新的内涵。推进新型农业经营主体提质增效，支持有条件的小农户成长为家庭农场，引导以家庭农场为基础组建农民合作社，鼓励农民合作社根据发展需要办企业。推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，培育一批制度健全、联农带农紧密的新型农业经营主体。积极培育农业社会化服务组织，支持服务主体聚焦小农户和农业生产关键薄弱环节，以服务过程的现代化推动农业现代化。
发展新型农村集体经济。因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化农村集体经济发展途径。创新农村集体经济运营机制，支持有条件的村集体通过成立农民专业合作社等方式，为成员提供产前、产中、产后的农资、技术、信息、流通等生产生活服务。健全农村集体经济组织法人治理机制，保障农民对集体经济发展的知情权、决策权、监督权等。落实农村集体经济组织法要求，加快形成上下贯通、覆盖全面的农村集体资产监督管理服务体系。健全完善全国农村集体资产监督管理平台功能，加强预警监测和大数据成果分析运用，不断提升监管信息化水平。
（来源：《旗帜》2024年第12期）
( 编辑：刘琼 送签：刘琼 签发：钟鸣 )
中央和国家机关工委旗帜杂志社版权所有 人民网 中国共产党新闻网承建 版权声明
转载请注明来源，京ICP备18060497号-1，京公网安备11010102006249号，互联网新闻信息服务许可证10120170065，信息网络传播视听节目许可证0120672
违法和不良信息举报电话：（010）64068010
