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2025-08-03，四川省南充市蓬安县纪委监委清风驿站内，来自教育系统的党员干部正在接受节前党风廉政教育。
《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）是巡视工作的重要制度依据，是依规依纪依法开展巡视工作的基本遵循。党的十八大以来，党中央将巡视作为党内监督、全面从严治党、党的自我革命的战略性制度安排，高度重视巡视制度建设，连续三次对《条例》作出修订或修改。2024年2月，新修订的《条例》系统集成了党的十八大以来巡视制度的实践创新、理论创新和制度创新成果，表现出八个方面的特征。
突出巡视工作的政治性
《条例》第二条清晰界定了巡视工作的定义，明确监督主体是上级党组织，监督对象是下级党组织，监督内容是履行党的领导职能责任的情况，监督性质是政治监督，根本任务是“两个维护”，凸显了巡视的政治属性。政治问题是要害，要始终坚持政治巡视定位，善于查找政治偏差，保持高度政治敏锐性。“两个维护”作为巡视的根本任务，是具体的。《条例》第十八条对巡视监督内容作出规范，指出巡视工作应当紧盯权力和责任加强政治监督，严明政治纪律和政治规矩，重点监督“四个落实”方面的问题。这是对党的十八大以来政治巡视深化发展实践经验的总结提炼，为新征程上推进政治监督具体化、精准化、常态化明确了方向。
落实党的二十大报告“增强对‘一把手’和领导班子监督实效”精神，新增一条明确要求加强对被巡视党组织主要负责人的监督。“一把手”对一个地区或单位的政治生态具有举足轻重的作用。巡视中，要重点检查其对党忠诚、履行全面从严治党第一责任人责任、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况，对反映的重要问题进行深入了解，自觉把加强对“一把手”的监督贯穿巡视准备、情况通报、个别谈话、受理信访、调阅资料、下沉调研、询问知情人等各个环节，提高监督实效，并形成专题材料，督促“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖。
突出组织体系的完备性
《条例》第六条列明了授权开展巡视的主体范围；第四十七条列明了开展巡察工作主体的授权范围和授权方式，既增强了开展巡视巡察工作的规范性，又保留了开展巡察工作的开放性，更加凸显了以巡视带巡察、上下联动的系统优势，有助于扎牢织密巡视巡察监督网。《条例》还首次把村（社区）党组织纳入县（市、区、旗）党委巡察范围，这是市县巡察坚持以人民为中心，推动全面从严治党向基层延伸的体现，也是党的二十大后巡视巡察工作深化发展的着力点，有利于进一步厚植党的执政根基。
《条例》第八条、第十条、第十二条分别规定了巡视工作领导小组、领导小组办公室、巡视组的设置方式。与中央和地方的巡视工作领导小组由纪委书记担任组长、领导小组办公室设在纪委不同，《条例》明确中央有关部委、中央国家机关部门党组（党委）和中管金融企业、中管企业、中管高校等党委（党组）巡视工作领导小组组长一般由党组、党委书记担任，既便于其更好履行巡视工作主体责任，也有利于提升内部巡视的权威性。巡视工作领导小组办公室可以单独设立，也可以与内设机构合署办公，但必须配备相应专职人员。开展巡视工作的党组织设立巡视组，巡视组组长、副组长根据巡视任务“一次一授权”，避免与被巡视党组织建立长期联系甚至“以巡谋私”。巡视组按照民主集中制原则决策，实行组长负责制。
突出巡视责任的明确性
巡视是党委履行全面监督责任的重要抓手。条例新增第五条规定“巡视工作在党中央集中统一领导下，实行党组织分级负责、巡视机构组织实施、纪检监察机关和组织部门协助、有关职能部门支持、被巡视党组织配合、人民群众参与的体制机制”，并在相关条文中进一步明确了党中央的集中统一领导责任，各级党组织主体责任、巡视机构组织实施责任、纪检监察机关和组织部门的协助责任、有关职能部门的支持责任、被巡视党组织的配合责任，党员和人民群众如实反映情况的义务。
《条例》第七条、第九条、第十一条、第十三条分别清单式详细列举了开展巡视工作的党组织，巡视工作领导小组、巡视工作领导小组办公室以及巡视组在开展巡视工作过程中的相应职责，强调开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任，党组织主要负责人承担巡视工作第一责任人责任，其他班子成员履行“一岗双责”。第十五条规定了被巡视党组织领导班子及其成员要自觉接受监督，积极配合巡视工作的责任，以及党员、干部向巡视组如实反映情况的义务。
2025-08-03，湖北省宜昌市夷陵区纪委监委干部在双泉村走访群众。
突出巡视流程的规范性
在总结实践经验的基础上，将原《条例》“工作方式和权限”“工作程序”两章整合为“工作程序、方式和权限”一章，将巡视的步骤和工作方式方法直接体现在相应流程中，使得巡视工作更加完整、顺畅。明确巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题和问题线索，应当进行深入了解，把严的基调落实到巡视工作全过程，要求巡视组牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念。将巡视报告问题底稿制度、巡视组与被巡视党组织主要负责人沟通制度等实践中已经成熟的做法写入《条例》，促进巡视监督精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题，确保巡视成果经得起实践、人民、历史的检验。进一步规范巡视移交、通报的内容和方式，明确规定“对巡视发现的普遍性、倾向性问题和体制机制等方面的重大问题，可以采取制发巡视建议书或者其他适当方式，向有关职能部门提出加强监管、健全制度、深化改革等意见建议”。
《条例》对立行立改和边巡边查作出规定，贯通巡视和整改两个阶段。有的问题在巡视期间能改的，就要督促立行立改；有的线索在巡视期间可以查的，要推动纪检监察机关边巡边查，防止把巡视和整改截然分开。巡视期间，通过推动解决突出问题、查处典型案件，可以提高巡视的政治效果、纪法效果和社会效果。
突出巡视方式的灵活性
党的十八大以来，巡视工作的组织方式不断深化创新，特别是二十届中央首轮巡视统筹安排常规巡视、机动巡视和“回头看”，三种方式同时运用、同向发力。把党的十八大以来在实践中证明行之有效的巡视组织方式固化上升为法规制度，规定“开展巡视工作的党组织根据工作需要，采取常规巡视、专项巡视、机动巡视、‘回头看’等方式组织开展巡视监督，必要时可以提级巡视”，以增强巡视的震慑力、穿透力。实践中，要把这些巡视工作的组织方式贯通起来、穿插使用，打好“组合拳”，使巡视的形式更加灵活、成效更加明显。
关于巡视了解的方式，《条例》依旧保留“12+N项”方式，且进行了个别微调。听取汇报时，增加了听取有关机关的专题汇报，扩大了听取专题汇报的范围。将“以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单位或者部门了解情况”改为“下沉调研”，表达更加精练，同时也赋予巡视组下沉调研更多灵活度。保留“开展巡视工作的党组织批准的其他方式”的兜底条款，预留巡视方式方法创新空间。
突出巡视整改的重要性
习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。《条例》专门新增第五章对巡视整改和成果运用进行规定，突出巡视“后半篇文章”的重要意义。以责任为主线提出五方面要求，明确开展巡视工作的党组织加强对巡视整改和成果运用的组织领导责任，明确被巡视党组织的整改主体责任以及6个月集中整改期的主要任务，明确纪检监察机关履行巡视整改全面监督责任、组织部门结合职责履行巡视整改监督责任，有关职能部门结合职责运用巡视成果的责任，强化巡视机构的统筹督促责任。
党组织主要负责人承担巡视整改第一责任人责任，领导班子其他成员承担“一岗双责”。为推动解决整改中存在的“新官不理旧账”问题，《条例》明确规定：“党组织主要负责人和领导班子其他成员有调整的，应当做好巡视整改交接工作，持续落实整改责任。”
突出巡视监督的贯通性
党的二十大明确部署“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。2025-08-03，中央政治局召开会议强调，要充分发挥巡视综合监督作用，加强巡视与其他监督的贯通协调，形成监督合力。《条例》第五条对相关主体协助、支持、配合、参与巡视提出原则要求，在巡视准备、了解、报告、反馈、移交、整改等环节和责任追究条款中作出了具体规定，推动增强监督整体合力。
巡视要综合运用已有监督成果和现有监督力量，避免重复监督、无效监督。一是强化纪检监察机关和组织部门协助党委（党组）开展巡视的职责，完善巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接机制，健全巡视与组织部门协作配合的具体机制，切实形成巡视监督与纪检监察机关、组织部门贯通协调的工作合力。二是强化有关职能部门支持巡视的职责，加强巡视与宣传、统战、政法、保密、审计、财政、统计、信访等部门的协调配合，推动巡视监督与行业监督协同协作。
突出队伍建设的严格性
新增一章对队伍建设专门作出规定，突出高标准、严要求，夯实巡视工作高质量发展的组织保障。立足巡视队伍专兼结合的特点，明确开展巡视工作的党组织应当加强对巡视干部队伍建设的整体谋划，进一步明确巡视干部应当具备的条件。选优配强巡视组组长、副组长，配备与巡视任务相适应的专职干部，把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。
明确巡视作风纪律建设要求，强调巡视干部应当严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行巡视工作纪律，列明负面行为清单，并对巡视机构和巡视干部自觉接受监督、建立健全内控机制等作出规定，促进巡视工作规范化、法治化开展。
（来源：《旗帜》2024年第5期；作者单位：中国纪检监察学院）
( 编辑：孙丽 送签：孙丽 签发：钟鸣 )
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